財政部27日公布《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號，以下簡稱《辦法》）。這是在現(xiàn)行政府采購法規(guī)定的公開招標、邀請招標、競爭性談判（磋商）、詢價和單一來源等采購方式之外，又新增的一種新采購方式?！掇k法》自2022年3月1日起施行。
《辦法》明確了框架協(xié)議采購方式的兩階段特征。其中提出，框架協(xié)議采購是指集中采購機構(gòu)或者主管預(yù)算單位對技術(shù)、服務(wù)等標準明確、統(tǒng)一，需要多次重復(fù)采購的貨物和服務(wù)，通過公開征集程序，確定第一階段入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議，采購人或者服務(wù)對象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購合同的采購方式。
在適用范圍上，《辦法》規(guī)定，符合“集中采購目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購的”“集中采購目錄以外，采購限額標準以上，本部門、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評估、會計、審計等鑒證咨詢服務(wù)，屬于小額零星采購的”“集中采購目錄以外，采購限額標準以上，為本部門、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對象提供服務(wù)的政府購買服務(wù)項目，需要確定2家以上供應(yīng)商由服務(wù)對象自主選擇的”等四類情形之一的，可以采用框架協(xié)議采購方式采購。財政部有關(guān)負責(zé)人指出，框架協(xié)議采購方式不能濫用，以免妨礙市場秩序，沖擊項目采購。對前述第一種適用情形，按規(guī)定要實施批量集中采購的，不能實施框架協(xié)議采購。對前述第二種適用情形，主管預(yù)算單位能夠歸集需求形成單一項目采購，通過簽訂時間、地點、數(shù)量不確定的采購合同滿足需求的，不能采用框架協(xié)議采購方式。框架協(xié)議采購為多頻次、小額度采購提供了一種可供選擇的采購方式。符合適用情形的，集中采購機構(gòu)或者主管預(yù)算單位可以實施框架協(xié)議采購，也可以按項目采購來執(zhí)行，并非強制其采用框架協(xié)議采購方式。但一旦選擇框架協(xié)議采購方式，就應(yīng)當執(zhí)行《辦法》的規(guī)定。
針對框架協(xié)議的有效期，《辦法》要求，集中采購機構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當根據(jù)工作需要和采購標的市場供應(yīng)及價格變化情況，科學(xué)合理確定框架協(xié)議期限。貨物項目框架協(xié)議有效期一般不超過1年，服務(wù)項目框架協(xié)議有效期一般不超過2年。
《辦法》還提出，框架協(xié)議采購應(yīng)當實行電子化采購。貨物項目框架協(xié)議的入圍供應(yīng)商應(yīng)當為入圍產(chǎn)品生產(chǎn)廠家或者生產(chǎn)廠家唯一授權(quán)供應(yīng)商。入圍供應(yīng)商可以委托一家或者多家代理商，按照框架協(xié)議約定接受采購人合同授予，并履行采購合同。入圍供應(yīng)商應(yīng)當在框架協(xié)議中提供委托協(xié)議和委托的代理商名單。
在具體采購形式方面，《辦法》將框架協(xié)議采購分為封閉式框架協(xié)議采購和開放式框架協(xié)議采購，并明確以封閉式框架協(xié)議采購為主。其中，封閉式框架協(xié)議采購的入圍評審規(guī)則是根據(jù)框架協(xié)議采購的競爭特點來設(shè)置的，包括價格優(yōu)先法和質(zhì)量優(yōu)先法。
此外，《辦法》還設(shè)置了多項針對性舉措，以解決以往協(xié)議供貨、定點采購中存在的質(zhì)次價高、“買得便宜用得貴”等問題。如，集中采購機構(gòu)、主管預(yù)算單位要盡可能確保采購需求標準與最高限制單價相匹配；對封閉式框架協(xié)議供應(yīng)商入圍設(shè)置不同淘汰率，一般不得低于20%；要求供應(yīng)商響應(yīng)的貨物原則上是市場上已有銷售的規(guī)格型號，不能采用專供政府采購的產(chǎn)品；對耗材使用量大的復(fù)印、打印等儀器設(shè)備，引入全生命周期成本理念，要求供應(yīng)商同時對3年以上約定期限內(nèi)的專用耗材進行報價，并在評審時考慮專用耗材使用成本；引入外部競爭機制等。
據(jù)了解，多頻次、小額度采購在實踐中運用廣泛，約占政府采購規(guī)模的10%以上，但此前這類采購活動缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，實踐中存在大量簡單通過資格入圍方式，違規(guī)設(shè)置資格庫、名錄庫和備選庫的情形。同時，由于缺乏明確的標的內(nèi)容和費用標準，且在確定成交供應(yīng)商環(huán)節(jié)缺乏透明度和規(guī)范性，致使一些不當行為擾亂了正常的政府采購市場秩序。《辦法》的出臺補齊了針對此類采購活動的制度“短板”，嚴格限制適用范圍，明確采購程序，保證公開透明和公平競爭，有望切實解決實踐中需要多家供應(yīng)商參與多頻次小額采購的問題。